辉县市公共资源交易中心

2017-06-28相关报道

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辉县市公共资源交易中心

  新乡市市级政府采购行为规范

  为进一步加强政府采购管理,规范政府采购相关人行为,根据《中华人民共和国政府采购法》和财政局第18、19、20号部长令以及《新乡市政府采购代理机构监督管理暂行办法》的规定,结合我市市级政府采购工作实际,现就市级政府采购监管与执行的有关行为规范如下:

  一、政府采购相关单位职责

  财政部门是政府采购监督管理部门,主要履行制订政府采购管理制度和实施办法,拟定市级政府采购集中采购目录及采购限额标准和公开招标数额标准,批复政府采购预算和计划,审核政府采购方式,建立和管理政府采购评审专家库,监督检查采购人和采购代理机构的政府采购活动,加强合同备案管理,处理供应商投诉等职责,不参与政府采购项目的具体实施工作。

  检察机关依法对政府采购工作程序进行监督,并在政府采购中开展职务犯罪预防工作。

  监察部门依法对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。

  审计部门依法对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动,均应当接受审计机关的审计监督。

  市直国家机关、事业单位和团体组织(以下简称“采购人”)是政府采购项目执行主体。依据政府采购法律、政策制度、集中采购目录及采购限额标准等规定承担落实采购需求的实施工作。具体实施编制政府采购预算和计划的执行,按照规定的程序实施政府采购项目,确定中标供应商,或委托评标委员会确定中标供应商,受理供应商询问和质疑并依法书面答复,及时与中标供应商签订政府采购合同,负责政府采购项目验收,保存采购文件,承办政府采购资金支付事项等。

  市政府采购服务中心是市直集中采购代理机构。接受采购人委托,在委托代理业务范围内,按照政府采购法有关规定组织政府采购项目的操作和实施,做好招标文件编制,组织招标活动,受理供应商询问、质疑并依法书面答复,编制评标报告,保存采购文件等。

  政府采购评审专家应遵纪守法、廉洁自律,客观、公平、公正对待采购人和供应商,认真履行职责。审查招标项目文件制定的完整性、科学性,维护招标项目的公平竞争。按照招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标,保守供应商的商业秘密,对评标过程和结果保密,配合采购人或采购代理机构答复投标供应商提出的质疑,配合财政部门做好投诉处理工作。

  二、规范政府采购招标(采购)程序

  (一)采购方式的审批

  依据年初批复的年度政府采购预算,采购人应在采购项目实施时间前一个月20日向财政部门报下一个月采购计划,政府采购监督管理部门依法审批采购方式,公开招标为政府采购的主要方式。应采取公开招标,因特殊情况需采用公开招标以外的采购方式的,采购人须书面提出原因和理由,经批准方可采用其他采购方式。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物、工程或者服务化整为零或以其他方式规避公开招标采购。

  (二)签订委托代理协议

  采购人按照政府采购监督管理部门批复的采购方式,属于集中采购目录中的采购项目应当委托市政府采购服务中心代理采购;属于集中采购目录以外采购限额标准以上的采购项目,由采购人按照法定的采购程序实行分散采购,其中:预算金额10万元以上的采购项目,原则上委托集中采购机构或委托省级以上财政部门认定政府采购代理资格的采购机构代理采购。采购人委托代理机构(包括市政府采购服务中心下同)采购的项目应与代理机构签订委托协议,确定委托代理的事项,约定双方的权利和义务。

  (三)编制招标(采购)文件和发售

  采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和需求编制招标(采购)文件,技术复杂、数额较大的项目,招标文件要组织专家论证。招标文件中应当规定并标明实质性要求条件。招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准,体现合法性、公正性和竞争性,不得要求或者标明特定的投标人或者商品,以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容。

  招标文件售价应当按照物价部门审核标准收取。

  300万元以上以及社会影响较大的政府采购项目,除法律法规要求保密外,采购人或其委托的采购代理机构应当发布招标信息预告三日,就商务要求和技术标准的主要条款是否有倾向性、歧视性征集潜在供应商意见。

  采购人或其委托的采购代理机构对招标文件的合法性负责并承担责任,招标文件报政府采购监督管理部门统一编号。同时向市检察院、监察局、审计局和公证部门报送,便于监督部门全程实施监督,并在开标前通知政府采购监督管理部门以及有关监督部门进行现场监督。

  (四)发布招标(采购)公告

  采购人或其委托的采购代理机构按照《政府采购信息公告管理办法》(财政部第19号令)要求,在省级以上政府采购监督管理部门指定的“中国政府采购网、中国财经报、新乡人民政府网”媒体上发布信息。采用公开招标的,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于二十日。

  (五)依法组成评标委员会(谈判、询价小组)

  采购人或其委托的采购代理机构应在政府采购监督管理部门的监督下,于开标前一个小时,从政府采购监督管理部门设立的政府采购评审专家库中通过随机方式抽取评标专家,组建评标委员会。其中采购人代表应当由采购人出具授权书或证明。评标委员会成员名单招标(采购)结果确定前保密。

  评标委员会对评审结果承担法律责任。

  (六)开标、评标

  开标由采购人或其委托的采购代理机构主持,采购人、投标人和有关方面代表参加。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当在招标文件中预先明确。

  评标工作由采购人或其委托的采购代理机构负责组织,具体评标事务由依法组建的评标委员会按照法定程序、招标文件确定的评标办法进行评审。整个评标过程要指定专人记录。在评标过程中采购人或采购代理机构应如实记录评标委员会成员的评审意见,不得在评标记录中篡改、隐匿评委评标意见和评标结论;采购人代表不得干预、影响评标办法的确定以及评标过程和结果。采购人或采购代理机构应维护评标工作的严肃性。采购代理机构及其工作人员应当遵守相关保密规定,不得向他人透漏已获取招标文件的投标人名称、数量、标底或者其他可能影响公平竞争的有关招标投标的情况。

  采购人或其委托的采购代理机构在组织评标时发现评标委员会不依法评标或评审结论违犯政府采购有关规定的,应当及时向监督部门反映,并予以制止。并对每次参加评标的专家要进行客观评价,将评价结果报政府采购监督管理部门备案。

  (七)定标

  采购代理机构在评标结束后应将拟中标结果公示三日,公示期满无疑义,三个工作日内将评标报告送采购人。采购人应当在收到评标报告后五个工作日内,按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商;也可以由评标委员会直接确定中标供应商(事前必须签订该权属授权书)。

  评标报告应报送政府采购监督管理部门备查。

  (八)发布中标公告

  采购人按规定确定中标供应商后,采购人或其委托的采购代理机构应在指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告,同时向中标供应商发出中标通知书。采购人确定中标供应商后应向采购代理机构出具确认的书面文书。

  (九)供应商的询问和质疑

  采购人或其委托的采购代理机构对供应商提出的询问,应认真及时答复;对供应商提出的质疑,应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,但答复内容不得涉及商业秘密,书面答复同时报政府采购监督管理部门。应由采购人答复或者由采购人和采购代理机构共同答复的质疑,采购代理机构应督促配合采购人在规定时间内答复。采购代理机构在接受质疑时,可以组织专家就质疑的问题进行评议,作出正面答复意见,不得推诿敷衍。

  (十)合同签订、履约和验收

  采购人或采购代理机构应当自中标通知书发出之日起三十日内,与中标供应商签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。采购人或采购代理机构应当自采购合同签订之日起七个工作日内,按照有关规定将采购合同副本报政府采购监督管理部门备案。

  政府采购项目的履约和验收。采购人负责监督供应商合同的执行和组织采购项目的验收,验收合格后,采购人出具内容详细的验收报告,并由验收人员和主要领导或主管领导签字。财政部门根据采购人提出的验收报告和采购资金支付申请书办理采购资金支付手续。

  (十一)档案管理

  采购人和采购代理机构应按规定妥善保管每宗采购活动的采购文件,包括采购活动记录、采购预算(采购方式)、招标文件、投标文件、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。保存期限为从采购结束之日起至少十五年。

  三、政府采购执行情况的监督检查

  政府采购监督管理部门应采取定期和不定期随机抽查相结合的方式,对采购人、采购代理机构执行政府采购情况进行全面检查或专项检查。可以对一个采购项目或事务进行专项检查,也可以对一定时期政府采购执行情况开展综合检查。政府采购监督管理部门对采购人监督检查的内容包括:有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况,采购范围、采购方式和采购程序的执行情况,招标公告和中标公告发布情况,询问、质疑答复满意率情况,政府采购合同履行情况,采购资金支付情况,采购资料归档情况等。采购代理机构在接受监督检查时不得隐瞒情况、提供虚假材料。对采购代理机构监督检查的内容包括:有关政府采购的法律行政法规和规章的执行情况,采购方式和采购程序的执行情况,招标公告和中标公告发布情况,询问、质疑答复满意率情况,采购价格、资金节约情况,服务质量情况,服务收费和资金管理情况,采购资料归档情况,代理业务统计信息报送情况,以及采购人员的教育培训和工作人员的职业素质和专业技能等。

  政府采购监督管理部门应接受政府采购当事人和社会各界的监督。对政府采购过程中出现的供应商投诉,政府采购监督管理部门要按照财政部《政府采购供应商投诉处理办法》和河南省财政厅《关于加强政府采购供应商质疑投诉处理管理工作的通知》(豫财办购[2005]23号)的规定进行处理,对政府采购活动中发现的违法行为依法追究行政或法律责任。

  四、依法处理违法违规行为

  采购人和采购代理机构应严格按照《政府采购法》、财政部第18、19、20号部长令以及有关政府采购制度规定的采购程序、评标方法、定标原则、合同管理等组织实施采购活动。凡对供应商实行差别待遇或者歧视待遇,恶意串通,擅自提高采购标准,在招标采购过程中与投标人进行协商谈判,在采购过程中接受贿赂或者谋取不正当利益,无正当理由另行在评标委员会依法推荐的中标候选供应商以外确定中标供应商等违反政府采购法律法规行为的,政府采购监督管理部门和有关部门在调查核实基础上予以纠正、查处,构成犯罪的,移交司法机关处理。

  政府采购评审专家应客观、公正履行职责,在评审过程中要独立、负责地出具评审意见,并对自己签署的评审意见负法律责任。政府采购监督管理部门应加强评审专家的监督管理,对评审专家实行动态管理,按照财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》对评审专家的违规行为进行处罚。

  检察、监察、审计部门按照法定职责,对采购人、采购代理机构和政府采购监督管理部门在政府采购活动中的违法违规行为依法进行查处,构成犯罪的,移交司法机关处理。


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